韓國公投制度沿革/歷史

你當「蓋四英雄」了嗎？韓國僅有過6次公投？禁人民提案？朝鮮時期就有公投？

Jeongyeong Yeo

3 years ago

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台灣於2021年12月18日進行的公投一共有四個題目，都是由個人領銜、群體連署後上繳至中選會，並進行18歲以上公民投票。

在選舉制度上與台灣相像的韓國，是否有舉辦過公投呢？韓國的公投題目有哪些？是否和台灣一樣五花八門、分門別類？至於韓國的公投門檻又是多少呢？一起看看小編的整理吧，讓大家在行使公民權的同時，能夠有更多認識。

1. 韓國的公投制度引入

四捨五入改憲的決議

韓國於1954年11月29日的「四捨五入改憲（사사오입 개헌）」中，首次引進了「國民投票（公投）」的制度。在談及韓國真正進行公投之前，要先講一下「四捨五入改憲」的背景。

時任總統李承晚1954年欲透過修改憲法，讓自己成為終身任職的總統。由於修憲需要2/3議員同意（達136票），在籍議員203人之間只有135票同意，差1票就過2/3門檻，李承晚就主張203的2/3為135.3，四捨五入為135，強行通過修憲，史稱「四捨五入改憲」。

通過後，氣得抓住副議長的民主黨議員

在該次修憲中，也規定決定國家主權制約、領土變更等國家安危相關事項，需要透過「國民投票（국민투표）」進行。但實際上，韓國進行第一次的公投是直到60年代才開始。

2. 韓國第一次、最近一次的公投

1962年12月17日韓國第一次公投

1962年12月17日，韓國首次針對改憲部分進行公民投票，通過後第三共和國誕生。

至今，也僅有六次全體國民投票，最後一次則是1987年10月27日的國民投票，韓國進入第六共和國。

1987年10月27日韓國第六次公投

其實和台灣的公投制度不太一樣，台灣公投在經過修法後，人民可透過提案方式催生公民投票。但韓國現行憲法中，並不承認國民對於一般法案的提案或表決，只承認由總統提交的議案以及修改憲法時的全民公決。

具體來說，韓國憲法第72條規定，總統在認為必要時，可不經過國會表決，直接將外交、國防、統一等有關國家安危的重要政策，透過國民投票交由全民決定，但前提是需經過國務審議。

另外，若是進行修憲，根據憲法第130條規定，憲法修正案需事先經過國會表決通過（2/3門檻），並在表決後30天內舉行國民投票，需通過1/2的門檻，且為了避免時任總統濫用修憲權力，讓韓國重返獨裁體制，憲法也明定修憲的結果對當任總統並沒有效力。

由此來看，韓國的公投制度和台灣針對社會、民生、法律等重大議題，會付諸公投以展現民意的類型不太一樣。

3. 韓國公投的投票限制

韓國的公投（國民投票）投票年齡限制為20歲（19歲以上），而一般公職的投票年齡限制為18歲，這點和台灣公投為18歲、公職為20歲正好顛倒。

相關限制也如剛剛整理，韓國的公投需達1/2過半數同意的門檻，而總統也必須在限制的30天內，最遲於18天之前公布國民投票案與相關日程。

4. 朝鮮時期就有公投？

來源：우리문화신문

其實早在1430年，朝鮮世宗時期就出現了類似於公投的提案。

由於繳納稅貢的依據，是以派遣的「踏驗官（답험관）」於當地用肉眼觀察當年收成，並根據等級減免租金，稱為「損失踏驗法（손실답험법）」。不過根據官員的道德性與能力不齊，出現了許多弊端，因此世宗想引進新稅法「貢法（공법）」，並下達命令，詢問議政府、官廳、官衙、退休官員、監事、領袖與百姓的意見。

負責人挨家挨戶探訪，詢問對貢法的正反意見，值得注意的是，不僅有統治階級，識字的兩班、現任官員，甚至是在地生活的百姓都問了一次，接近於如今的民主主義，也可視為朝鮮半島最初的公民投票。

經過五個月後的1430年08月10日，約17萬戶家庭的詢問結果中，95,636人贊成貢法、73,451反對貢法。

雖然民意多為施行新法，但世宗也依據投出反對票的左議政（第二高的高層）意見，完善原有的「損失踏驗法」，修改外派的踏驗官選拔、評價、管理方針，並作為日後嘗試引入貢法的契機。

而在當年年底，根據改善完善的損失踏驗法進行檢驗，比原有的更利於百姓。雖然部分官員提出多數民意贊成貢法，但世宗仍表示意見，認為修改後的舊法比貢法更加利於百姓，這個答案就不會是錯的，表現出透過投票了解民意所注重的部份，同時也證明了百姓不是統治對象，而是國政的營運參與者。

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以上是韓國公投的相關介紹，不知道大家有沒有覺得很新奇呢？在行使公民權的此刻，也一起了解韓國的相關歷史吧。

各位親估們，我們下次見。